Wtta: wat inleners van uitzendkrachten in 2027 en 2028 moeten doen

In oktober 2026 krijgt de inkoopmanager van een producent van voedingsmiddelen in Noord-Brabant een mail van de operationeel directeur: “Welke van onze uitzendbureaus krijgen een toelating?”

Op haar lijst staan uitzendbureaus voor orderpickers en medewerkers aan de productielijn, één voor de kerstdrukte en een kleiner bureau dat via een partner arbeidskrachten binnenhaalt. Het register waarin ze het antwoord zou vinden, laat pas vanaf juli 2027 uitzendbureaus zien.

Haar eerste deadline komt eerder dan ze denkt. Haar uitzendbureaus hebben tot 31 december 2026 om zich aan te melden voor de overgangsregeling, en haar eigen bedrijf moet vanaf 1 januari 2027 gegevens bijhouden.

Dit artikel is gebaseerd op het onderzoekspaper van Radius Hire uit 2026 over overdrachten bij werving voor de werkvloer en op officiële Nederlandse bronnen. Bij elk punt geven we aan of het gaat om geldende wet, vastgestelde wet met een latere ingangsdatum, een officiële planning, officiële informatie of een voorstel. Wat een aanbevolen werkwijze is en wat onze eigen lezing is, benoemen we ook.

Wat is de Wtta?

De Wtta is de wet die een toelatingsplicht voor uitleners invoert. De volledige naam is Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Staatsblad 2025, 385). Uitleners zijn bedrijven die tegen betaling arbeidskrachten ter beschikking stellen aan andere bedrijven, zoals uitzendbureaus, detacheerders en payrollbedrijven.

De Wtta wijzigt een bestaande wet, de Waadi (Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs), waarin de verplichtingen van de inlener staan. De Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) beheert het toelatingsstelsel en het openbare register; de Nederlandse Arbeidsinspectie handhaaft de regels.

Wanneer gaat de Wtta in?

Op 1 januari 2027, met het verbod en de boetes vanaf 1 januari 2028. Een koninklijk besluit (Staatsblad 2026, 159) laat de wet in fasen in werking treden, en de NAU heeft tijdvakken voor uitleners vastgesteld. Toen we op 20 oktober 2026 controleerden, was er nog geen datum gewijzigd.

Radius Signal. Elke donderdag een mail over werving op de werkvloer in Nederland: meld je aan voor Radius Signal.

Welke uitzendbureaus kunnen gebruikmaken van de overgangsregeling?

Bestaande uitleners die uiterlijk 30 juni 2027 een aanvraag indienen. Dient een uitlener binnen zes kalendermaanden nadat de Wtta in werking is getreden zijn eerste aanvraag in voor een toelating of ontheffing, en heeft de NAU op 1 januari 2028 nog niet beslist, dan geldt het verbod om zonder toelating arbeidskrachten ter beschikking te stellen niet voor die uitlener. Dat blijft zo tot het besluit is bekendgemaakt (Waadi, artikel 23b, lid 1, sinds 1 juli 2026 van kracht).

Bij de NAU gaat dit in twee stappen: aanmelden tussen 1 november en 31 december 2026 en daarna aanvragen tussen 1 mei en 30 juni 2027. Voor het aanmelden heeft een uitlener nodig: eHerkenning op niveau 3 of hoger, een Berichtenbox voor bedrijven, kloppende KVK-gegevens, de verwachte netto jaaromzet over 2026 en het type aanvraag dat de uitlener van plan is in te dienen. Een Verklaring omtrent het gedrag (VOG) is niet nodig.

Of een uitzendbureau zich moet aanmelden, hangt af van het SNA-keurmerk, het vrijwillige certificaat van de Stichting Normering Arbeid. Een uitzendbureau dat het keurmerk op 30 juni 2027 heeft, hoeft zich niet aan te melden, maar de NAU raadt het wel aan. Volgens de NAU moet een uitzendbureau zonder keurmerk zich wel aanmelden. Zo’n bureau mag volgens de wet een aanvraag indienen voordat het een inspectierapport heeft, maar alleen als het vóór 1 januari 2027 aan de minister heeft meegedeeld dat het een aanvraag gaat indienen (artikel 23b, lid 2). Het moet ook aantonen dat het eraan werkt om dat rapport te krijgen.

De NAU voegt toe dat een uitzendbureau dat zich niet op tijd aanmeldt, de overgangsregeling niet kan gebruiken en uiterlijk 1 januari 2028 moet zijn toegelaten om arbeidskrachten te kunnen blijven uitlenen. Een uitzendbureau zonder SNA-keurmerk dat 31 december 2026 laat verstrijken, kan dus gedwongen zijn om op 1 januari 2028 geen arbeidskrachten meer aan je uit te lenen.

Wat moet een inlener vanaf 1 januari 2027 vastleggen?

Welke uitlener elke arbeidskracht ter beschikking stelt, uiterlijk op de dag waarop de plaatsing begint. De inlener legt uiterlijk op die dag in de eigen administratie vast welke arbeidskracht door welk bedrijf ter beschikking wordt gesteld, overeenkomstig de melding van de uitlener. De inlener bewaart de gegevens ten minste zeven jaar na het einde van het kalenderjaar waarin de plaatsing is geëindigd (Waadi, artikel 12d, lid 2 en 3). De uitlener moet die melding vóór het begin van de plaatsing schriftelijk of elektronisch doen (artikel 12c, lid 2).

De pagina van de NAU voor inleners is strenger: leg de uitlener vast vóór de start van de werkzaamheden. De wettelijke termijn loopt tot het einde van de eerste dag, zodat inspecteurs vanaf de volgende dag kunnen controleren (memorie van toelichting). Aanbevolen werkwijze: leg de uitlener vast vóór de eerste dienst, dan voldoe je aan allebei. Stuurt een uitzendbureau de melding niet, vraag er dan om, want wat je vastlegt moet ermee overeenkomen.

Een bedrijf dat een ingeleende arbeidskracht doorleent aan een ander bedrijf, geldt ook als inlener en legt vast van welk bedrijf het de arbeidskracht rechtstreeks ter beschikking krijgt (artikel 12d, lid 4). Ook vanaf 1 januari 2027 moet een inlener een inspectie-instelling de inlichtingen en de medewerking geven die nodig zijn om te kunnen rapporteren of een uitlener ter beschikking gestelde arbeidskrachten gelijk behandelt (artikel 12u).

Kun je in 2027 een boete krijgen als je niets vastlegt?

Nee, volgens onze lezing, maar de plicht geldt wel. In 2027 staat de administratieplicht niet op de lijst met beboetbare overtredingen in de Waadi (artikel 16). Op 1 januari 2028 komt die erbij, samen met het inleenverbod en de meewerkplicht (Staatsblad 2026, 159). In het bestuursrecht kan een boete alleen worden opgelegd voor een gedraging die al een overtreding was toen die plaatsvond (Algemene wet bestuursrecht, artikel 5:4, lid 2), en volgens het besluit ligt in 2027 de nadruk op voorlichting en ondersteuning, voordat de formele handhaving begint.

Wie in 2027 een vastlegging overslaat, schendt nog steeds een wettelijke plicht, en de gegevens uit 2027 moeten zeven jaar bewaard blijven.

Hoe zit het met de informatie die je aan uitleners geeft?

Die plicht bestaat al. Een inlener moet de arbeidsvoorwaarden die gelden voor vergelijkbaar personeel doorgeven aan de uitlener, vóór de plaatsing en bij elke wijziging (Waadi, artikel 12a, lid 1; geldende wet). Vanaf 1 januari 2027 moet de uitlener dit doorgeven aan de arbeidskracht (artikel 12a, lid 2). Dit is geen beboetbare overtreding; volgens het besluit worden zulke regels langs privaatrechtelijke weg gehandhaafd, dus via de burgerlijke rechter.

Wat moeten inleners vanaf 1 januari 2028 doen?

Werk alleen met uitleners die arbeidskrachten ter beschikking mogen stellen. Een inlener mag geen arbeid laten verrichten door een arbeidskracht die in strijd met het uitleenverbod ter beschikking is gesteld (Waadi, artikel 12d, lid 1). In de praktijk mag je inlenen van:

Controleer bij een keten zowel het bedrijf dat de arbeidskracht in dienst heeft als het bedrijf dat je de arbeidskracht ter beschikking stelt (artikel 12d, lid 1).

Mogen we blijven werken met een uitzendbureau dat onder de overgangsregeling valt?

Ja. De wet laat het uitleenverbod voor deze uitzendbureaus buiten toepassing tot het besluit is bekendgemaakt (artikel 23b, lid 1), en het inleenverbod geldt alleen voor arbeidskrachten die in strijd met dat verbod ter beschikking zijn gesteld. De memorie van toelichting zegt het met zoveel woorden: inleners mogen inlenen van zo’n uitlener zonder de Waadi te overtreden. Het register toont deze uitleners met een aparte status (Staatsblad 2026, 41, artikel 1b:11).

Als de NAU een aanvraag afwijst, of een toelating of ontheffing schorst of intrekt, gaat het besluit uiterlijk vier weken na de bekendmaking in. Tot die tijd mag het uitzendbureau alleen de arbeidskrachten blijven uitlenen die al bij jou zijn geplaatst, en mag je geen nieuwe arbeidskrachten van dat bureau inlenen (artikelen 12h en 12n).

Kan een inlener een boete krijgen, en hoe hoog is die?

Ja, vanaf 1 januari 2028. Volgens de NAU kan een inlener die samenwerkt met een uitlener zonder de toelating die daarvoor nodig is, een boete krijgen van de Arbeidsinspectie en moet hij de samenwerking stoppen. Vanaf die datum kan een inlener een boete krijgen als hij het inleenverbod overtreedt, de uitlener niet vastlegt, weigert mee te werken met een inspectie-instelling of in de vier weken na een negatief besluit nieuwe arbeidskrachten inleent (artikel 16).

De wet bepaalt het kader, niet het bedrag:

De bedragen staan in een beleidsregel over boeteoplegging die de minister vaststelt. Op 20 oktober 2026 bevatte de gepubliceerde beleidsregel voor de Waadi alleen bedragen voor de KVK-regel, dus noemen we voor 2028 geen bedrag. Controleer vóór 1 januari 2028 of er een nieuwe beleidsregel is.

Welke uitleners en constructies vallen buiten de Wtta?

Een paar, en die zijn beperkt. De wet zondert drie groepen uit (Waadi, artikel 1b):

Sommige constructies zijn helemaal geen terbeschikkingstelling van arbeidskrachten, zoals uitlenen binnen een groep of eigen personeel uitlenen tegen ten hoogste de loonkosten (artikel 1, lid 3). Dat hangt af van de feiten en omstandigheden.

Een ontheffing is een status van de uitlener, geen uitzondering voor de inlener. Die is bedoeld voor een bedrijf dat ten minste twaalf maanden loon heeft betaald en met het uitlenen van arbeidskrachten minder dan 10% van de omzet en ten hoogste € 5.000.000 per twaalf maanden verdient. Een bedrijf dat werknemers met een uitzendovereenkomst in dienst heeft, kan er geen krijgen (artikel 12e).

Welke regel geldt tot het einde van 2027?

De bestaande KVK-regel, die geldende wet is. Tot en met 31 december 2027 mag een inlener geen arbeidskrachten inlenen van een uitlener die niet in het handelsregister van de KVK is ingeschreven als bedrijf dat arbeidskrachten ter beschikking stelt (Waadi, artikel 7a). Het artikel vervalt op 1 januari 2028, maar een overtreding van vóór die datum kan nog steeds worden beboet (artikel 23a).

Voor een inlener bepaalt de beleidsregel boeteoplegging een basisboete van € 8.000 bij minder dan 10 arbeidskrachten, € 16.000 bij 10 tot 29 en € 32.000 bij 30 of meer. De boete kan met 50% worden verhoogd, bijvoorbeeld na een eerdere overtreding van de Waadi in de afgelopen vijf jaar, of worden gehalveerd als de inlener minder te verwijten valt.

Vanaf 1 januari 2028 gaat het Waadi-register van de KVK over naar het register van de NAU en vervalt de controle via de KVK voor inleners. Uitleners moeten nog wel bij de KVK zijn ingeschreven (Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt).

Moeten inleners het Wtta-register controleren?

De wet verbiedt het inlenen van een uitlener zonder toelating; dat je controleert, is een advies van de NAU. Vanaf 1 juli 2027 laat het register zien of een uitlener is toegelaten, een ontheffing heeft of onder de overgangsregeling valt, en of een negatief besluit op het punt staat in werking te treden.

Het onderzoekspaper van Radius Hire stelt één registercontrole per uitlener voor. Het Wtta-register gaat over uitleners, dus de controle hoort op het niveau van de uitlener, niet bij elke arbeidskracht. Herhaal de controle volgens een vast schema, zoals de NAU adviseert.

Zo’n controle vraagt, in de woorden van de whitepaper, om één aangewezen eigenaar, een deadline en een vastlegging van wie wat wanneer heeft gecontroleerd. Onze suggestie: die eigenaar kan bij inkoop zitten in plaats van op de werkvloer.

Wat kunnen inleners nu doen?

Begin met een lijst van je uitleners en één eigenaar. Dit zijn aanbevolen stappen, geen wettelijke verplichtingen.

Voor geen van deze stappen is nieuwe software nodig: een gedeelde lijst met een eigenaar, een datum en de uitkomst uit het register is genoeg. Zijn de feiten onduidelijk, win dan juridisch advies in.

Hoe Radius helpt

Radius Hire is een AI-wervingsplatform voor functies op de werkvloer, gebouwd in Amsterdam voor uitzendbureaus en werkgevers die werven voor de werkvloer. Het is gebouwd om sollicitanten te sourcen, te interviewen en te verifiëren, terwijl een mens elke wervingsbeslissing neemt. Het Radius ATS is gebouwd om per vacature, locatie en opdrachtgever één pipeline te beheren, van gesolliciteerd tot getekend, en kan naast een bestaand ATS werken. Berichten, notities, het gesprek, aanbiedingen en contracten staan in één kandidaatdossier. De vastlegging van uitleners voor de Wtta, de registercontrole en de keuze van uitzendbureaus blijven bij je eigen aangewezen eigenaar.